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한겨레신문과 세이브더칠드런은 윤혜미 충북대 아동복지학과 명예교수(좌장), 김예원 장애인권법센터 변호사, 강솔지 공익인권변호사모임 희망을만드는법 변호사, 국립과학수사연구원 김희송 실장·정규희 연구원, 박우근 법무법인 동진 변호사를 초청해 ‘아동학대 대응정책의 10년 : 우리 사회는 가장 보호받기 어려운 아이들을 지키고 있는가?’ 주제로 좌담회를 개최했다. 세이브더칠드런 제공


44명. 지난해 아동학대로 사망한 아동이다. 2020년 서울 양천구 입양아 학대 사망 사건, 이른바 ‘정인이 사건’ 이후 아동학대에 대한 우리 사회의 경각심은 높아졌지만, 지금도 매월 3~4명의 아동들이 학대 속에서 비극을 맞고 있다. 보건복지부가 발표한 2023년 아동학대 통계를알덱스 주식
보면, 지난해 아동학대로 판단된 사례는 2만5739건으로, 전체 학대행위자 중 부모의 비중은 85.9%(2만2106건)를 차지했다.



윤혜미 충북대 아동복지학과 명예교수(좌장). 세이브더칠드런 제공


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역시 울주군에서 학대를 당해 사망한 8살 아동 사건을 계기로, 우리 사회는 2014년부터 지난 10여년간 사건피해 아동의 이름을 딴 사망 사건이 전해질 때마다 조금씩 아동보호를 비롯한 아동학대 대응정책을 보완해왔다. 그럼에도 불구하고 장애아동과 영유아처럼 자기 표현이 어려운 아동이 여전히 보호의 사각지대에 놓여 있다는 지적이 나온다.
한겨ELS청약
레신문과 세이브더칠드런은 지난 4월3일 윤혜미 충북대 아동복지학과 명예교수(좌장), 김예원 장애인권법센터 변호사, 강솔지 공익인권변호사모임 희망을만드는법 변호사, 국립과학수사연구원 김희송 실장·정규희 연구원, 박우근 법무법인 동진 변호사를 초청해 ‘아동학대 대응정책의 10년 : 우리 사회는 가장 보호받기 어려운 아이들을 지키고 있는가?’ 주제로 좌담회를 개봉차트
최했다.
윤혜미 교수는 “2020년 10월 이후 우리나라는 아동학대 치료와 보호를 공공화해 중앙에 아동권리보장원을 설치하여 정부의 학대피해아동보호 업무를 지원하고, 지자체에 아동학대전담공무원을 배치하는 한편, 아동보호전문기관 및 쉼터의 확충, 맞춤형 사례관리와 가정방문 강화 등을 추진해왔다”면서도 “아동학대를 예방하기 위해 아동의 행복에 이-글 벳 주식
중점을 둔 양육 문화 및 인식의 개선, 체계와 법률의 보완이 필요한 시점”이라고 말했다.
■ 학대피해 장애아동 보호 위한 협력체계 구축



강솔지 공익인권변호사모임 희망을만드는법 변호사. 세이브더칠드런 제공


참석자들은 2014년 정부가 ‘아동학대 예방 및 피해 조기 발견 보호 종합대책’을 마련한 이후 아동보호전문기관과 학대피해아동 쉼터 등의 인프라를 확충해 왔지만, 아동보호체계에서 장애아동의 장애로 인한 특성이 충분히 고려되지 못하고 있는 현실을 짚었다. 아동학대와 장애인학대의 대응체계 주무 부서뿐 아니라 학대피해 아동과 장애아동의 지원 업무가 아동보호전문기관과 장애인권익옹호기관으로 이원화돼 있어 학대피해 장애아동의 사례관리에 공백이 생기는 등 충분한 지원을 받기 어렵다는 것이다.
강솔지 변호사는 “실제로 아동복지법에 따라 아동을 분리조치했지만 장애인 거주시설 측에서 장애인복지법에 따라 입소 시 보호자 동의서를 요구하고 이후 아동복지법상의 절차 없이 퇴소를 진행한 일이 있었다”며 “법령 간 적용 기준의 모호함과 정보 연계의 부재로 인해 장애아동은 제도상 보호의 사각지대에 놓이며, 지속적인 개입과 회복 지원이 단절되는 구조적 한계에 직면한다”고 지적했다.
이와 관련해 강솔지 변호사는 “장애아동 사례는 아동보호체계 안에서 통합적으로 관리되고, 관련 정보가 연속적으로 업데이트돼야 하며, 장애인 거주시설이 분리조치 대상 시설로 기능할 경우에도 아동복지법과 아동학대처벌법을 우선 적용해야 한다”고 대안을 제시했다.
■ 학대피해아동의 보호서비스 개선 대책
박우근 변호사는 아동학대 판단 이후 아동보호서비스의 현황과 한계에 주목했다. 박 변호사는 “학대아동을 부모 등 보호자로부터 분리 보호하는 조치와 관련해 일선 기관 및 종사자들은 ‘왜 분리하지 않았냐’와 ‘왜 분리했냐’는 두 가지 비난에 직면하는 진퇴양난 상황에 처한다”며 “아동 분리에 있어서 기본권 침해 소지를 최소화하기 위해서는 피해아동보호명령제도를 중심으로 한, 사법심사에 의한 아동 분리가 활성화될 필요가 있다”고 의견을 피력했다.
다만, 아동 분리가 피해아동보호명령 중심으로 이뤄진다고 해서, 학대피해아동에 대한 아동복지법에 의한 보호조치가 반드시 지양될 필요는 없다는 점도 분명히 했다. 그러면서 지자체의 아동학대전담공무원의 실무가 아동학대에 해당하는지 아닌지를 판단하는 것에 지나치게 치우져 있는 현실에 대해서는 아쉬움을 표시했다.



박우근 법무법인 동진 변호사. 세이브더칠드런 제공


박 변호사는 “지자체는 보호조치 여부를 결정할 때 학대 여부 및 학대의 심각성에 대한 판단뿐 아니라 다른 환경 조건 등을 추가로 고려해 보호자가 아동을 양육하는 것이 적당한지 여부를 판단해야 한다”며 “실무에 있어서도 행위 자체가 아동학대에 해당하는지 아닌지를 판단하는 데에만 매몰될 것이 아니라 어떤 보호가 필요한지를 판단하는 데 중점을 둬야 한다”고 강조했다.
이어 박 변호사는 “지자체에서 아동학대 사례로 판단된 사람은 아동학대처벌법에 따른 범죄자로 볼 수 없음에도, 법률에서는 아동학대행위자라는 용어를 사용하고 있어서 범죄자로 오인되거나 불필요한 낙인효과를 초래할 수 있다”며 “아동학대행위자 대신 아동학대사례관리대상자로 지칭하는 것이 적절하다고 본다”고 덧붙였다. 아울러 비단 용어만이 아니라 실무에 있어서도 행위 자체가 아동학대에 해당하는지 아닌지를 판단하는 데에만 매몰될 것이 아니라 분리가 필요한지, 아니면 어떤 보호가 필요한지를 판단하는 데 중점을 둬야 한다고 강조했다.
윤혜미 교수는 “즉각분리를 했을 때 가정에서 분리되면 아동이 어릴수록 트라우마가 될 가능성이 높은데, 2023년 경우 즉각분리된 아동의 24.5%만이 부모교육과 환경개선 이후 가정복귀하여 가정으로 복귀하는 아동보다 돌아가지 못하는 아동이 더 많은 것이 현실”이라며 “가정에서 분리되면 75% 이상이 18살까지 위탁가정이나 양육시설에서 지내야 하기 때문에 또 다른 문제가 발생하는데, 가능한 한 빨리 안전한 양육이 이뤄지도록 가정에 대한 지원과 사례 관리가 중요하다”고 말했다. 윤 교수는 분리 이후 아동의 보호결정 과정에서 미국의 양육 조정, 영국의 가족통합회의와 같은 기능 강화를 해법으로 제시했다.
■ 학대피해아동의 초기 진술 확보 중요성
이날 좌담회에서는 학대피애아동의 초기 진술 확보의 현실적 어려움과 함께 제도개선 방안에 대해서도 논의했다. 무엇보다 단계별 업무종사자에게 피해사실을 반복적으로 진술함에 따른 2차 피해 노출은 물론 조치 단계에서 가정복귀 의사가 무시당하거나, 즉각 분리된 지 1주일 이후에나 진술 기회가 주어지거나, 행위자 등으로부터 2차 피해에 노출되도록 방치당하는 일이 일어나지 않도록 해야 한다는 데 의견을 같이했다.



김예원 장애인권법센터 변호사. 세이브더칠드런 제공


김예원 변호사는 이에 대한 해결방안으로 초기 수사과정에서 진술의 반복문제가 시급히 개선되어야 한다고 강조했다. 김 변호사는 “이전에는 진술내용의 반복이 수사기관과 보호기관 간에만 발생하고 있었으나, 현재 경찰에서는 지구대 경찰이 정보를 입력하는 형태, 여청수사팀이 수사결과를 입력하는 형태, 학대예방경찰관이 모니터링을 위해 정보를 입력하는 형태가 제각각이고, 여청수사팀이나 강력팀에서 수사한 결과를 학대예방경찰관이 그대로 공유하거나 열어볼 수 없는 구조”라고 지적했다.
실제 학대예방경찰관은 APO 정보시스템을 통해 별도로 정보를 관리하고 있어 수사정보와 모니터링 정보 간의 분절이 발생한다. 김 변호사는 “아동학대 수사단계에서 지구대 경찰 현장조사-여청수사팀 수사-학대예방경찰관 모니터링 과정이 진행되면서 피해아동이 반복진술을 하지 않도록 KICS와 APO시스템에 있는 정보가 연계 및 공유가 가능하도록 시스템화돼야 한다”고 말했다.
아울러 아동학대피해아동이 초기 진술할 때 진술분석관을 투입하고, 현장출동 단계에서는 수사인력이 보다 조기에 현장에 출동할 수 있도록 해야 하며, 여청수사팀 등의 수사인력이 학대사실을 신속하고 정확하게 파악하고 피해아동이 안정된 상황에서 진술할 수 있도록 아동 발달의 이해와 의사소통 기법 향상을 위한 전문교육이 실시되어야 한다고 덧붙였다.
윤혜미 교수는 “아동의 진술이 오염되기 쉽다는 건 누구나 알고 있다”며 “성폭력의 경우, 영상녹화실에서 피해자의 진술을 녹화하고 이를 증거로 활용하고 있는데, 아동학대 피해자의 초기 진술에도 영상녹화물 사용이 강화됐으면 좋겠다”고 말했다.
■ 영유아 사망사건 예방을 위한 제언
영아 학대사망의 경우 보호자가 의도적으로 아이를 방임한 것이 아니라 사회경제적 위험 요인으로 인해 불가피한 방임 상황이 발생, 보호자 부재로 인한 방임이 직접적인 원인이 되어 사망한 사례가 다수다. 즉, 영아 학대 사망 대부분이 임신 단계에서 시작된 복합적 위기 상황으로 출생 이후까지 지속되면서 만성적인 학대나 방임으로 이어지는 특징이 있다는 것이다.
실제로 사례 중에는 생활고에 시달리는 미혼모가 생계 활동을 위해 성매매를 하러 두 시간 정도 외출한 사이 방에서 잠을 자던 영아가 이불에 뒤엉켜 질식사한 사건이 있었다. 이렇듯 방임·부주의형 사망은 본질적으로 양육 환경의 취약성과 보호자의 돌봄 의무 방기에서 비롯된 경우가 많다. 또한, 외부에서 보기에 물리적 폭력의 흔적이 없어 단순 사고나 자연사로 위장되기 쉽다.



국립과학수사연구원 김희송 실장(좌)·정규희 연구원(우). 세이브더칠드런 제공


정규희 연구원은 “20대 초반 친부모가 생후 2개월 영아가 있는데도 밤새 술을 마시고 게임을 계속하는 가운데 아이가 수면 중에 사망했다”며 “그러나 ‘수면 중 사망'이라는 판정에다 영아의 몸에 어떠한 외상 흔적도 남지 않아, 학대의 고의성을 명확히 입증하지 못한 채 사건이 종결된 사례도 있었다”고 말했다.
영아의 신체적 학대의 또 다른 주요 유형으로는 학대성두부외상이 꼽힌다. 생후 6개월 즈음, 영아의 지속적인 울음에 대응하는 보호자의 부적절한 행동에서 발생한다. 영아의 울음을 달래기 위해 영아를 과도하게 흔들거나 던지는 행위 등이며, 이로 인해 영아는 망막출혈, 경막하출혈, 두개골 골절 등의 심각한 손상을 입고 사망하게 된다.
김희송 실장은 “영아 사망의 위험 요인을 정확히 파악하기 위해서는 영아 사망 사례에 대한 체계적인 분석이 필요하다”며 “하지만 상당수가 적절한 분석이 이뤄지기 어려운 사건이어서, 많은 사례들이 통계와 분석에서 사실상 누락되고 있다”고 지적했다. 이에 정규희 연구원은 “학대로 의심되는 사건뿐만 아니라 모든 아동 사망 사례를 체계적으로 검토함으로써, 학대 사망 실태를 파악하고 재발 방지를 위한 전략을 수립해야 한다”고 덧붙였다.
윤혜미 교수는 “영국에서는 아동 사망 사례를 전수조사하고 있으며, 미국도 이와 비슷한 제도가 있다”며 “위기 임신부와 아동에 대한 보호나 지원과 별개로 영아 사망 사례를 전문적·지속적으로 조사해 대책을 수립할 수 있도록 인력 지원은 물론 더 나아가 상설기구 설립이 필요해 보인다”고 말했다.
한편, ‘장애아동 학대대응 관련 법안’을 비롯해 평소 장애아동의 보호체계에 관심을 표시해온 서영석 의원(경기 부천시갑, 더불어민주당)은 축사에서 “모든 아동이 학대, 폭력, 방임 등의 폭력으로부터 적절히 보호되고 구제돼야 한다는 점에는 그 누구도 이견이 없지만, 현행 체계는 아동과 장애아동을 구분해서 지원하는 등 여러 문제점이 발생하고 있다”며 “아동과 장애아동 모두를 포괄하는 협력적인 대응체계 구축은 물론 아동 및 장애아동 학대 피해를 줄이기 위한 실질적인 대응방안 마련에 최선을 다하겠다”고 밝혔다.



‘문 뒤의 아이들 - 아동학대를 멈추기 위한 학대 피해의 기록’ 사례집. 표지 그림 이니드. 세이브더칠드런 제공



■ 주제발표1 : 장애아동 및 영유아 학대사건에서의 ‘초기 진술’ 어려움과 제도개선 과제

김예원 장애인권법센터 변호사

장애아동 및 영유아 학대사건에서 초기 피해진술 확보가 매우 중요하지만, 과거의 경험을 효과적으로 기억하지 못하는 아동들의 특성상 현실적으로 어려움이 있다. 따라서 피해아동은 지구대 경찰-여성·청소년수사팀-지자체 전담 공무원-학대전담경찰관-아동보호전문기관 등 단계별 업무종사자에게 피해사실을 반복적으로 진술, 2차 피해에 노출되고 있다.

성폭력 피해의 경우 피해자 조사에 진술분석 전문가를 참여시키는 등 진술의 신빙성을 확보할 수 있는 제도가 마련돼 있는 반면 아동학대에는 이런 제도가 부족하다. 따라서 아동학대 사건의 진술권 보호를 위해 초기에 진술분석 전문가를 투입해야 한다. 또한, 아동학대 조사단계에서는 상호 간에 정보공유가 원활하지 않아 피해아동 및 행위자가 반복 진술을 하는 불편을 경험하고 있으므로, 형사사법포털(KICS)-경찰 APO 시스템-사회보장정보시스템-국가아동학대정보시스템에 있는 정보가 연계 및 공유를 가능하게 해야 한다. 아울러 법원 단계 전문심리위원들이 아동에 대한 이해와 감수성 강화도 요구된다.

■ 주제발표2 : 장애아동 보호체계의 공백: 학대피해 이후 외면되는 장애아동

강솔지 공익인권변호사모임 희망을만드는법 변호사

현재 아동학대 피해 아동은 아동보호전문기관에서, 장애인 학대 피해자는 장애인권익옹호기관에서 지원을 받는다. 이렇게 두 체계가 분리돼 있다 보니, 장애아동에 대한 지원은 사각지대에 놓이기 쉽다. 아동보호전문기관은 비장애아동 중심, 장애인권익옹호기관은 비아동 중심의 지원 경향을 보이기 때문이다. 이로 인해 장애아동 학대에 대한 정확한 통계조차 확보되지 않고 있으며, 피해 사실이 드러나더라도 적절한 대응이나 연계가 이뤄지지 않는 경우가 많다.

그러나 장애아동은 학대에 노출될 가능성이 일반 아동에 비해 높고, 학대에 대한 저항 강도도 비교적 낮다. 또한, 장애아동의 경우, 특화된 보호와 지원이 함께 이뤄져야 한다는 점에서 두 기관의 시각을 보완하는 체계가 필요하다.

이러한 문제의식을 바탕으로, 최근 아동복지법, 아동학대처벌법, 장애인복지법 개정이 추진 중이다. 이를 통해 장애아동 보호를 위한 통합적 접근과 협력의 구조가 제도화될 수 있을 것이다. 다만, 이 개정안들이 실질적인 효과를 발휘하기 위해서는 현장 매뉴얼 구체화, 정보 연계 시스템 정비, 실무자 교육 강화 등 실행단계에서의 정교한 보완이 병행돼야 한다.

■주제발표3 : 영아 학대 사망, 어떻게 발견하고 예방할 것인가?

국립과학수사연구원 김희송 실장·정규희 연구원

전체 아동학대 사망 사례의 절반가량(46%)이 생후 1년 미만 영아에게 발생하지만, 상당수가 사고사나 자연사로 처리돼 공식 통계에서 제대로 드러나지 않는 게 현실이다. 이는 영아 보호를 위한 조기 개입의 중요성을 명확히 보여준다. 영아 학대 사망은 대부분 임신 단계에서 시작된 복합적 위기 상황이 출생 이후까지 지속되면서 만성적인 학대나 방임으로 이어지는 특징을 보인다. 그러나 외부에서 보기에 물리적 폭력의 흔적이 없어 방임·부주의로 인한 사망 등도 단순 사고나 자연사로 위장되기 쉬워 영아 사망 사례에 대한 체계적인 분석과 함께 재발 방지를 위한 전략이 필요하다.

국립과학수사연구원이 구축·운영 중인 아동사망검토시스템(NFS-CDRS)에는 지난 8년간 축적된 3048건의 아동 부검 데이터를 기반으로 아동학대 사망의 패턴과 위험 요인을 분석한 자료가 있다. 수요 기관들은 NFS-CDRS 등을 활용한다면 영아 학대 사망을 예방할 수 있는 맞춤형 전략을 수립할 수 있다. 또한, 모든 아동 사망 사례를 체계적으로 검토하는 아동사망검토제도(Child Death Review·CDR)의 법제화 과정에서 이 NFS-CDRS가 역할을 한다면 다양한 기관 간 더욱 유기적인 아동보호 협력 체계를 효율적으로 구축할 수 있을 것이다.

■ 주제발표4 : 아동학대 판단 이후 아동보호서비스의 현황과 한계

박우근 법무법인 동진 변호사

9살 아동이 여행가방에 갇혀 사망한 천안 아동학대 사망 사건 등을 계기로 2021년 아동학대 ‘즉각분리제도’가 시행됐다. 현행 아동 분리는 법원이 개입하는 사법절차와 지자체가 판단하는 행정 절차로 이원화돼 있다. 즉각분리제도의 시행은 신속한 절차로 위기 상황의 아동을 분리할 수 있도록 한 반면, 아동과 부모의 기본권 침해에 관한 논란을 불러일으키기도 하였다. 결국 아동의 분리는 아동학대처벌법 상 피해아동보호명령 제도를 중심으로 한 사법 심사에 기반하여 활성화될 필요가 있다. 이에 피해아동보호명령의 주체에 검사를 포함시킨 최근의 법률 개정은 매우 고무적이다.

하지만, 수사기관이 아동학대로 보지 않는 사례에 대해 지자체 등이 피해아동보호명령 청구를 포기하게 되는 등의 경향을 갖지 않을까 우려가 없지 않다. 가장 중요한 것은 아동의 분리가 아동 최상의 이익을 전제로 해야 하는 것이다. 보호자가 아동을 양육하는 것이 적당한지에 대한 사회복지적 판단에 의해서 보호조치가 여전히 필요한 이유다.

김미영 기자 kimmy@hani.co.kr