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그런데 그런 그 골라본다. 3개월쯤 받거니 는[지역 기자의 시선]
[미디어오늘 김연수 경남도민일보 기자]



▲ 김경수 지방시대위원회 위원장이 7월10일 세종 지방시대위원회에서 열린 취임식에서 취임사를 하고 있다. 사진=지방시대위원회 제공



이재명 대통령은 대선 기간 중 지역균형발전 청사진으로 '5극 3특' 전략을 내세웠다. '5극 3특' 전략은 수도권·동남권·대경권·중부권·호남권 등 5대 초광역권과 제주·강원·전북 등 3대 특별자치도를 중심으로, 각 권역별로 산업·행정·교육·교통 등 거점 기능을 특화·강화하는 것이 골자다.

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출범 후 이 미션을 받아든 사람은 김경수 신임 대통령 소속 지방시대위원회 위원장이다. 김 위원장은 2018~2021년 경남도지사로서 도정을 이끌면서 경남·부산·울산을 한 권역으로 묶어서 수도권 일극체제에 대응하는 '동남권 메가시티'를 핵심 과제로 삼았다. 그렇기에 김 위원장은 '동남권 메가시티'의 확장판이라고 할 만한 '5극 3특' 전략 추진에 상당한 힘을VIP가입
쏟을 것으로 보인다. 취임 후 첫 외부 일정으로 국정기획위를 찾은 김 위원장은 5극 3특 전략을 포함한 국가 균형발전 과제의 중요성을 강조하면서 “문제는 속도”라며 속도감 있게 과제를 추진하는 게 중요하다고 말했다.
전국을 거대권역으로 묶는 정책은 '또 다른 수도권'을 만들겠다는 것과 다름없다. 이를 테면 인구만으로 봤을 때 경상남도 기업공시정보
한 광역자치단체는 인구 321만 명으로 서울 인구의 3분의1에 불과하지만 부산·울산·경남이 한 권역으로 합치면 인구 755만 명이 된다. 거칠게 정리하자면 이처럼 755만의 인구를 바탕으로 특화된 성장 동력을 만들면 서울 수도권으로 인구 유출이 되지 않고 자생할 수 있는 또 하나의 수도권을 만들 수 있을 것이라는 구상이다.
광역 지역일간지대박TV
(광역지)는 이같은 국가전략에 대체로 긍정적인 논조를 띈다. 충청투데이는 7월14일자 보도에서 “대전의 과학기술·인적 인프라와 충남의 제조업 중심 산업구조가 더해지면 수도권에 버금가는 초광역 경제권을 형성할 수 있어 양질의 일자리 창출, 지역경제 선순환 구조 실현, 도·농 문화·관광 부가가치 향상 등을 꾀할 수 있다”고 밝혔다. 무등일보는 6일자 사설에서 복지관련주
“단기적 지원을 넘어 '5극 3특' 체제 구축과 '서울대 10개 만들기'와 같은 장기적이고 구조적인 변화가 핵심이지만, 수도권 기득권의 저항과 정치적 반발도 넘어서야 할 것이다. 이재명 대통령의 강력한 균형발전 정책을 당부한다.”라며 정부가 정책에 강력한 드라이브를 걸어주기를 기대했다.
하지만 광역지에서 좀처럼 말하지 않는 정책의 맹점이 있다. 서울 수도권이 지방의 인구를 빨아들이는 블랙홀이듯이 지방이 초광역권, 즉 또 다른 수도권을 형성했을 때 그곳으로 인구가 빨려들어가고 결국 지역내 중소도시의 소멸은 더 가속화될 것이다. 광역 일간지는 이러한 사실을 좀처럼 지적하지 않는다.
두 가지 이유가 있다. 첫 번째는 지방의 초광역화 전략이 부작용이 따를지라도 수도권으로의 인구 유출이 심각한 상황을 막는 확실한 '방편'은 될 수 있을 것이라는 기대감이 있다. 두 번째는 대부분 광역지 기자들은 지방의 거점 대도시에 산다. 다들 '도시 사람'이다. 지역 인구가 소멸한다고 이야기는 하지만 실제로 그것을 뼈저리게 느끼는 기자는 그다지 많지 않다고 생각한다. 이를 지역의 라고 명명해도 틀림이 없다.
지역 내 풀뿌리언론에서는 '초광역권' 전략에 대해 비판적인 목소리를 내는 편인데, 스피커가 작다. 지역 안에서는 광역지로서 지역 내 대도시의 의제를 더 중요하게 여기고 광역자치단체의 거대담론을 중요하게 다룬다. 여론 지형이 거점 대도시로 기울어져 있는 것이다. 5극 3특 전략의 가장 큰 피해를 입을 군단위의 목소리는 풀뿌리 언론이 열심히 대변을 해도 그것이 여론의 장으로 충분히 가닿지 못한다.



▲ 7월3일 이재명 대통령이 청와대 영빈관에 '대통령의 30일, 언론이 묻고 국민에게 답하다' 기자회견을 했다. 사진=대통령실 홈페이지



지난 3일 이재명 대통령의 기자회견에서 옥천신문 기자가 한 질문은 뜻깊었다. 옥천신문 기자는 “광역화 전략이 오히려 소멸 위기의 기초지자체 인구를 지역내 대도시가 블랙홀처럼 빨아들일 것”이라는 우려를 밝혔다. 이에 대한 대통령 대답 중 인상깊었던 대목이 몇 개 있다. 이 대통령은 “읍면에서 면 단위에서는 지방 소도시로, 소위 읍내로, 지방 소도시는 지방 대도시로, 지방 대도시에서는 수도권으로 인구가 이동하는 것이 일종의 하나인 흐름 같다”면서 “그 자체를 막을 길은 없는 것 같다”고 답했다. 그러면서 “수도권 집중이라고 하는 이런 정말 너무 급격한 흐름은 일단은 좀 완화될 것”이라고 밝혔다. 마지막에 이 대통령은 소멸지역에 대한 개별 대책도 강구하겠다면서도 “확실한 답이 없으면 원래 대답이 길어지는 것 아시죠?”라고 솔직하게 밝히기도 했다.

이 대통령은 기초지자체 인구소멸의 심각성은 인지하면서도, 일단은 '수도권 집중화'라는 국가적 위기를 막는 것이 우선이라고 판단하는 듯 하다. 결국 광역지자체 여러곳을 하나로 묶는 초광역권이 형성됐을 때 기초지자체 인구를 대도시가 빨아들이는 또 다른 블랙홀 현상은 막을 방도가 딱히 없다는 말로 해석했다.
수도권 언론은 무관심하고 광역지는 환영하는 '5극 3특' 전략은 비판적인 관점으로 바라볼 필요가 있다. 초광역권 전체 인구가 유지된들 작은 시군이 소멸된다면 그것이 무슨 소용인가. 초광역권 안의 수도권이 소멸위기지역에 낙수효과를 일으킬 것이라고 막연한 '행복 회로'만 돌려서는 해결될 일이 아니다.